– Михаил Анатольевич, если мы сравниваем выборы 1995 года и выборы 2009 года с точки зрения используемых технологий, то как развивалась система ГАС «Выборы» за эти годы? 

– Начнем с того, что ГАС «Выборы» образца 1995 года – это первые попытки автоматизации деятельности избирательных комиссий, в основном направленные на оперативный сбор предварительной информации об итогах голосования. Нынешняя система – результат кардинальной модернизации, произведенной в последние годы. В ней реализованы все нормы российского избирательного законодательства, обеспечено выполнение требований по защите информации, надежности функционирования программно-технических средств. 

Темпы и масштабы ее изменений сопоставимы с темпами развития в стране мобильной сотовой связи. Она начала появляться в России в 1995 году, и в это же время разрабатывалась и была применена система ГАС «Выборы». Как быстро развивались технологии сотовой связи (телефоны, КПК, смартфоны) – приблизительно такими же темпами развивалась и технология ГАС «Выборы». 

– Как обстоят дела с открытостью избирательных процедур? 

– На самых первых этапах разработки ГАС «Выборы» в идеологию ее создания было положено несколько принципов. 

Система должна работать таким образом, чтобы избирателю были ясно и понятно, с какими итогами прошли выборы, чтобы он был уверен в том, что озвученные итоги – это как раз те, в которых достоверно учтено волеизъявление каждого избирателя. Когда создавалась система, предполагалось, что ГАС «Выборы» не только инструмент для работы избирательных комиссий, но это также и мощнейший инструмент, который показывает избирателям, насколько четко и достоверно работают сами избирательные комиссии. 

Поэтому была реализована функция размещения в интернете всех предварительных итогов голосования, которые проводятся в Российской Федерации. И любой избиратель, который имеет доступ в интернет, может даже получить информацию по федеральным выборам на уровне субъектов Российской Федерации. 

Интернет – мощное средство, которое позволяет нам размещать информацию в оперативном режиме. Наша система построена таким образом, что практически через полтора-два часа после того, как информация поступает в ЦИК России, она размещается в интернете. 

По закону мы обязаны в течение суток со дня подведения итогов голосования опубликовать предварительные результаты, и эта функция нами всегда выполняется. Кроме того, ГАС «Выборы» обеспечивает сбор и обработку информации о том, как формируются избирательные фонды при проведении выборов в Российской Федерации, как тратятся средства избирательных фондов. Эта информация также размещается в интернете и тоже доступна всем избирателям и наблюдателям. 

– Не могли бы вы рассказать о технологических параметрах системы? 

– ГАС «Выборы» – это сложный, я бы даже сказал, живой организм. На сегодняшний день она представляет собой совокупность комплексов средств автоматизации трех уровней. На первом уровне – средства территориальных избирательных комиссий, которые формируются для проведения выборов федерального уровня. Таких комплексов средств автоматизации на сегодняшний день более 2700. 

Следующий уровень – это комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, на верхнем уровне – комплекс средств автоматизации ЦИК России. 

Во всех этих комплексах имеется, кроме самих технических средств, программное обеспечение, которое создается по заказу ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России ведущими российскими разработчиками программного обеспечения в соответствии с действующим федеральным избирательным законодательством и законодательством в субъектах Российской Федерации. Любое изменение, любое новое требование закона обязательно влечет за собой изменение действующего программного обеспечения. 

Комплексы средств автоматизации соединены между собой каналами связи. На сегодняшний день помимо наземных каналов связи используются и космические, которые позволяют из труднодоступных местностей передавать информацию в соответствии с действующими регламентами. 

Если говорить об общем количестве средств вычислительной техники, задействованных в системе ГАС «Выборы», то это более 7500 компьютеров, более 450 серверов и очень мощные средства защиты информации, которые дают нам возможность быть уверенными в том, что введенная в ГАС «Выборы» информация не может быть ни в каком случае изменена, искажена и достоверно дойдет до избирателей. 

– В таком случае, как организована защита данных от искажений при их вводе и обработке? 

– Этому вопросу уделяется очень большое внимание при эксплуатации и развитии системы ГАС «Выборы». В частности, когда вводятся данные из протоколов участковых избирательных комиссий, в ГАС «Выборы» существует стройная система на тройном уровне контроля за проведением этой процедуры. Кроме того, член территориальной избирательной комиссии в составе группы контроля сверяет визуально те документы, которые привозит участковая избирательная комиссия в территориальную избирательную комиссию. 

Далее. При вводе в ГАС «Выборы» данных из протокола присутствуют наблюдатели, которые видят и контролируют действия системного администратора по введению данных. После того как все данные введены, делается их распечатка, которая еще раз сверяется с бумажным оригиналом. Затем, когда все вышеперечисленные данные сверены, сводная таблица заверяется подписями вышестоящей и нижестоящей комиссий. 

Теперь о процедуре автоматизированной проверки правильности составления этого протокола. Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предъявляет ряд требований, которые должны четко соблюдаться. Эти требования в автоматизированном виде проверяются на каждом комплексе средств автоматизации. Например, количество бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией, не может быть больше, чем количество бюллетеней, находящихся в стационарных ящиках для голосования, и чем количество тех бюллетеней, которые не использовались на выборах и были погашены. Таким образом, если эта цифра не соответствует требованиям закона, то такие данные протоколов не могут быть введены в ГАС «Выборы». 

Программное обеспечение ГАС «Выборы» построено таким образом, что на всех следующих уровнях избирательных комиссий программное обеспечение позволяет только суммировать данные протоколов и не дает возможности вносить изменения в эти данные. Это сделано специально, чтобы, например, избирательная комиссия субъекта РФ не могла внести никаких изменений в протоколы нижестоящих комиссий. Аналогичные же функции разработаны и осуществлены на уровне комплекса средств автоматизации ЦИК России. Здесь также возможны только процедура суммирования и процедура доведения информации до избирателей. 

– А как соблюдается требование Федерального закона «О государственной автоматизированной системе «Выборы» о недопустимости подключения к сети интернет? 

– Для ГАС «Выборы» это очень важное требование, потому что на сегодняшний день она является именно такой системой, в которую извне попасть невозможно. Любая попытка подключиться через интернет к ГАС «Выборы» невозможна, потому что нет физической связи. Это повышает надежность нашей работы. Поэтому средства защиты, которые используются в ГАС «Выборы», кроме всего прочего, предусматривают, что работать могут только люди, которым предоставлены определенные права на определенном уровне. Сверх того, что положено конкретному оператору, системному администратору, никто не может выполнить никаких действий. 

Поэтому система допуска, контроля, ролевого разграничения возможностей участников избирательного процесса и работников ГАС «Выборы», а также желающих ознакомиться с работой системы четко регламентированы и контролируются на всех уровнях. 

– ЦИК России провелa второй эксперимент по электронному опросу. Означает ли это, что близок конец бумажного голосования? 

– Речь не идет о том, что комплексы средств обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования (КЭГ) морально устарели. Просто настал тот момент, когда в связи с развитием элементной базы и снижением себестоимости отдельных комплектующих объективно встал вопрос о доработке или переработке данных устройств. 

Мы ставим перед собой цель как минимум в два раза снизить стоимость данных технических средств и их технического обслуживания. ФЦИ при ЦИК России уже в прошлом году приступил к выполнению этих работ. Сейчас проводится исследование возможностей автоматизации деятельности участковых избирательных комиссий в день голосования, в том числе с использованием КОИБ и КЭГ. В июне 2009 года мы будем иметь в том числе технико-экономическое обоснование вариантов автоматизации участковых избирательных комиссий. В результате к концу этого года мы планируем получить новые, более эргономичные, удобные и более дешевые устройства. 

– ГАС «Выборы» так и осталась единственной уникальной системой в мире или есть какие-либо аналоги? 

– По пути автоматизации избирательных процессов идут многие страны. Наиболее близкой к ГАС «Выборы» является система, применяемая в Казахстане. Однако по масштабам, объему информационных ресурсов, полноте реализации законодательства о выборах аналогов мы не знаем. 

– Каковы особенности использования системы ГАС «Выборы» в только что прошедший единый день голосования 1 марта? 

– Система ГАС «Выборы» впервые в полном объеме использовалась для подготовки и проведения выборов всех уровней, включая подготовку и проведение на муниципальном уровне. Для этого были задействованы 79 региональных фрагментов ГАС «Выборы», в том числе комплексы средств автоматизации системы в 1095 территориальных избирательных комиссиях. 

С использованием ГАС «Выборы» было обеспечено планирование избирательных кампаний, подготовлены списки избирателей, в систему введены данные о более чем 41 тысяче кандидатов. 1 марта 2009 года в систему введены и обработаны протоколы более 26 тысяч участковых избирательных комиссий. 

Для сравнения: при подготовке и проведении выборов в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 12 октября 2008 года были получены и обработаны сведения о 480 избирательных кампаниях, в том числе информация о выдвижении 12 354 кандидатов.

Иван Сапрыкин

Независимая газета