Открывать дома терпимости в России разрешили с 1843 года. Надзор за ними осуществляло полицейское управление.
Торговля спиртным в публичных домах запрещалась, равно как и «устройство всякого рода увеселений, музыка, игра в карты, шашки». Окна полагалось плотно занавешивать в течение всего дня, а проституткам воспрещалось показываться в них в непристойном виде. Кроме того, им нельзя было «затрагивать на улицах прохожих и зазывать их к себе, ходить на гулянья в общественные места по нескольку вместе, а также занимать в театрах места в бельэтажах или первых рядах кресел партера». Вводились ограничения и по расположению домов терпимости. В частности, находиться они могли не ближе 150 саженей (320 м) от церквей, училищ, школ и прочих общественных заведений.