Неконтролируемый миграционный поток — одна из самых насущных российских проблем. В ближайшее время власти страны намерены разработать и принять ряд мер, которые позволят обуздать напасть. В частности, московские чиновники будут добиваться того, чтобы въезд в столицу для граждан стран СНГ был возможен только по загранпаспортам. Ранее Сергей Собянин говорил об идее введения визового режима со среднеазиатскими республиками, которые граничат с Россией. Попасть нелегально в Россию действительно будет труднее. Правда, в такой ситуации, по прогнозам экспертов, может резко вырасти спрос на российское гражданство, которое и сегодня не всегда приобретается законным путем. Торговля паспортами давно превратилась в сверхприбыльный бизнес для коррумпированных чиновников. Стать гражданином «священной нашей державы» с черного хода сегодня можно сразу несколькими путями, от извилистости коих напрямую зависит и цена сделки. Впрочем, руководство ФМС, отвечающее за предоставление гражданства, прекрасно осведомлено о «конкурирующих фирмах», а потому пытается всеми силами взять ситуацию под контроль. Правда, удается это пока с переменным успехом...
Граждане прибывающие
Для того чтобы оценить масштаб проблемы, достаточно набрать в любом поисковике фразу «российское гражданство». Тут же всплывут десятки предложений «упрощенного и ускоренного» его получения. Для чистоты эксперимента «Итоги» позвонили по нескольким ссылкам и узнали стоимость услуги: она колеблется от 50 до 250 тысяч рублей в зависимости от сложности случая. Срок исполнения заказа — от месяца до трех. Впрочем, как говорят знающие люди, половина подобных предложений имеет признаки лохотрона и «продавцы родины» исчезают с горизонта, едва деньги заказчика перекочуют в их карман или интернет-кошелек. Однако другая половина предложений реальна. С этим уже надо серьезно разбираться компетентным органам.
Понятно, что не было бы спроса, не возникло бы и предложение. Как правило, клиентами «серых паспортистов» становятся уроженцы иностранных государств, которым российское гражданство необходимо по тем или иным жизненным обстоятельствам — чаще всего оно требуется для ведения предпринимательской деятельности или просто работы в нашей стране. Показательна в этом плане история бизнесмена из Хорватии Казимира К., с которым удалось пообщаться корреспонденту «Итогов». В 2004 году он открыл в России бизнес по продаже керамической плитки. Российские партнеры зарегистрировали дело на себя, сообщив Казимиру, что по закону российская компания, к тому же еще и претендующая на льготное налогообложение, не может быть оформлена на иностранца. Года через два успешной и прибыльной работы русские партнеры, говоря по-нашему, кинули «братушку». Он пытался судиться, но шансов никаких: формально бизнесом владели другие люди, и претензии хорвата оказались не услышаны. Из России он уезжать не хотел, тогда-то и задумался о приобретении российского гражданства. «Я познакомился по Интернету с девушкой, — рассказывает он, — которая предложила заключить фиктивный брак. Это давало мне право на получение гражданства. Я отдал ей 5 тысяч долларов, и, представляете, меня опять кинули: дама, как потом выяснилось, оказалась гражданкой Украины. Тем не менее я не опустил руки. Друзья познакомили меня с еще одной женщиной, она согласилась стать моей женой за 2,5 тысячи долларов. Но ей я заплатил уже после выдачи свидетельства о браке. За то время, пока оформляли бумажки, мы друг друга действительно полюбили, и фиктивный брак у нас превратился в настоящий, живем уже шесть лет. Я ей, кстати, хорватское гражданство сделал — на всякий случай».
Есть и экзотические примеры. Не так давно сотрудники жутко модного салона красоты решили подарить на день рождения своему боссу — уроженцу Франции — российский паспорт. Сделка, правда, не состоялась: торговцев гражданством шугнули правоохранители. Но этот случай — из ряда вон. Как правило, иностранцы из дальнего зарубежья очень серьезно относятся к миграционным требованиям властей, понимая, что им есть что терять. Практически все топ-менеджеры крупнейших иностранных компаний, известные повара, стилисты и спортсмены, работающие в России, стремятся получить абсолютно законное гражданство. Как и в большинстве стран, все действия по получению национального паспорта у нас четко регламентированы законодательством. Как говорит начальник Управления по вопросам гражданства ФМС России Валентина Казакова, проблема теневого получения гражданства существует в первую очередь потому, что большинство претендентов просто не вникают в тонкости российского миграционного законодательства. Если бы вникали, сохранили бы и деньги, и нервы и не нажили бы проблем с законом. «Большинство услуг по подготовке документов и сопровождению самого акта получения гражданства предлагают адвокатские конторы, — говорит Валентина Казакова, — но вот в чем парадокс: они берут за первичную консультацию по этому вопросу от одной до пяти тысяч рублей, а сотрудники ФМС делают то же самое совершенно бесплатно в приемные дни и часы. Но народ все равно устремляется в адвокатские конторы, почему-то убедив себя, что в миграционной службе дикие очереди».
Основными потребителями серых схем сегодня являются выходцы из стран СНГ — Азербайджана, Таджикистана, Украины, ориентированные на не вполне законную работу на территории России. Кстати, многие из воров в законе грузинского происхождения, хотя формально и являются гражданами России, по данным спецслужб, паспорта получили, мягко говоря, не очень законно, используя очевидно коррупционные схемы. Давайте их рассмотрим.
Черные паспортисты
Прежде всего стоит разделить черные способы, откровенно криминальные, и так называемые серые, при которых мошенники идут практически официальным путем и тем не менее нарушают закон.
О самом простом мы уже упоминали — это банальное мошенничество, при котором с клиента берут деньги за оформление документов и с этими деньгами скрываются. Еще одна схема — использование ворованных или утраченных бланков российских паспортов. Одна из самых крупных мошеннических групп была выявлена в Карачаево-Черкесии. Аферисты, напрямую связанные с местными чиновниками, за взятки раздавали российские паспорта направо и налево, в том числе и находящимся в федеральном розыске за совершение тяжких преступлений. О том, насколько это серьезно, говорит случай, с которого и началось расследование дела «карачаевских паспортистов». Во время одной из спецопераций в Дагестане спецназ ФСБ в перестрелке ликвидировал активного члена так называемой буйнакской группировки — уроженца Азербайджана. При нем нашли российский паспорт, выданный в Карачаево-Черкесии. Этот эпизод и стал началом расследования преступной схемы, работавшей в республике. Выяснилось, что российские паспорта, бланки которых были попросту похищены в Карачаево-Черкесии, продавались на Пятигорском рынке по 3 тысячи долларов за штуку. Когда вся схема стала известна оперативникам, в Ставрополе при проведении незаконной сделки задержали женщину, организовавшую на дому незаконную раздачу карачаевских паспортов.
По мнению оперативников, таким путем российские документы могли незаконно получить десятки тысяч человек. После этого случая ФМС запустила специальную базу данных, в которой любой желающий сегодня может проверить подлинность того или иного паспорта. Например, приходит человек устраиваться на работу, и кадровик в состоянии быстро узнать, что за удостоверение личности у того на руках — настоящее или липовое.
Еще одна откровенно криминальная схема родом из 90-х. Тогда в Россию ехали люди из бывших советских республик, которые для получения паспорта предоставляли справку о российском гражданстве, выданную в российском же посольстве на территории той страны, где они проживали. Тогда у российских консульств происходило столпотворение из желавших получить подобную справку, и на этом фоне активно промышляли дельцы, за деньги вписывавшие в списки людей, которым гражданство России никогда бы не светило — то есть тех, кто имел проблемы с законом. Консулы, во многих случаях даже не знакомясь с предоставляемыми документами, подписывали эти справки кипами. По правилам отданные в посольство документы должны были по каналам МИДа отправляться в Россию, но мошенники внедрялись в схему настолько глубоко, что действовали даже на этом — дипломатическом — уровне: попадавшие в их руки документы никуда не отправлялись, а попросту выбрасывались на помойку. А на руках у соискателя гражданства оставалась подписанная консулом справка, которой для получения российского паспорта формально было достаточно. Лишь после 2000 года, когда МВД РФ решило устроить тотальную проверку выданных по «консульской схеме» паспортов, выяснилось, что многие из них — липа.
Удивительно, но эта схема недавно снова была выявлена в Таджикистане. В один из тамошних территориальных отделов ФМС России вдруг начали активно обращаться люди со справками, позволяющими рассчитывать на получение российского гражданства, выданными в генконсульстве России в Ходженте. Люди шли едва ли не десятками. Сотрудники ФМС заподозрили неладное, провели внутреннее расследование, которое вывело на организаторов преступной цепочки, работавших в одном из отделов ФМС на территории России.
Подобные схемы уголовно наказуемы — не так давно в Уголовном кодексе появилась статья 292.1, которая в части 1 предусматривает ответственность за «незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации». Кстати, по неофициальной статистике, большинство арестованных по данной статье — сотрудники территориальных отделов ФМС и загсов — то есть как раз те, кто напрямую ведает вопросами гражданства.
Справедливости ради следует признать, что черные схемы получения гражданства сегодня встречаются довольно редко. В первую очередь потому, что слишком просто стало выявлять откровенно криминальные подделки. Совсем другое дело — схемы серые, которые являются сегодня основной кормушкой для различных адвокатов и посредников. По экспертным оценкам, оборот теневого рынка российского гражданства составляет порядка полутора миллиардов рублей в год.
Бракоделы
Одним из самых распространенных способов незаконного получения российского гражданства остается старый добрый фиктивный брак. Для успеха необходима вторая половина, которая остро нуждается в деньгах. Один из адвокатов, как раз специализирующийся на оказании посреднических услуг при получении гражданства, на условиях анонимности рассказал «Итогам», что ежемесячный доход его небольшой конторы с желающих в ближайшей перспективе стать россиянами, составляет около 800 тысяч рублей. Он специализируется на фиктивных браках, а «жены» добываются в российской глубинке — в основном это Костромская и Владимирская области. Там же быстро играются свадьбы. Сама эрзац-супруга получает на руки при заключении сделки 50 тысяч рублей, подписывая обязательство не подавать на развод и в случае возникновения вопросов говорить, что муж проживает с ней совместно. Цена вопроса для соискателя — 300 тысяч за все, включая заполнение документов...
Правда, есть одно обстоятельство, которое ставит палки в колеса «бракоделам» — принят закон, согласно которому получение российского гражданства возможно только после трехлетнего совместного проживания супругов. Правда, в России нет службы, которая контролировала бы «качество брака». Рассказывая об этой ситуации, сотрудники ФМС не без улыбки вспоминают один из фильмов с участием нового гражданина России Жерара Депардье, в котором жену героя, заключившего фиктивный союз, представители специальной службы по контролю за браком спрашивали, где стоит его зубная щетка и на каком боку он любит спать.
Злоупотребления на брачном фронте возможны в первую очередь путем подкупа сотрудников загса. Не так давно в Красноярске состоялся один из самых громких судебных процессов, связанных с незаконным получением российского гражданства через загс. В суд передали дело бывшей сотрудницы местного дворца бракосочетания, которая зарегистрировала несколько фиктивных браков и оформила столь же недостоверные разводы. Как рассказали «Итогам» в СКР, «женщина регистрировала гражданок России с иностранцами, в частности с гражданами Азербайджана. Это были мужчины, которым требовалось заключить брак с россиянками, чтобы получить гражданство РФ либо продлить законность пребывания на территории России».
Расследование выявило 13 эпизодов преступной деятельности, но вот понять, сколько из участников преступной схемы стали гражданами России, пока так и не удалось. Известно лишь, что за регистрацию одного эрзац-брака продажная «слуга Гименея» брала 30 тысяч рублей. Кстати, по словам сотрудников ФМС, есть примеры, при которых заключение брака признается незаконным, что влечет за собой прекращение действия всех связанных с этим правовых актов, в том числе незаконно полученного российского паспорта.
Впрочем, сегодня законодательство не предусматривает срока давности в спорных ситуациях, связанных с получением гражданства. «Раньше существовал такой порядок, — говорит Валентина Казакова, — в течение пяти лет человек живет по российскому паспорту и к нему нет вопросов — он практически при любых обстоятельствах сохраняет гражданство, разумеется, если речь не идет об откровенном криминале. Сейчас ситуация изменилась: если установлен факт коррупционной составляющей или же факт просто незаконного получения паспорта, он аннулируется». Есть и статистика на этот счет. По данным ФМС России, в 2012 году российское гражданство получили 95 737 человек, а отказ в гражданстве из-за предоставления заведомо ложных сведений — 1511 человек. По мнению экспертов, причиной такого отказа часто становится откровенное желание, обманув официальные органы, получить заветное гражданство.
С приставкой «гос»
Еще один способ получения российского гражданства, в том числе и по серой схеме, — попадание в Госпрограмму переселения соотечественников. Она призвана привлечь работоспособных граждан в определенные регионы России, где убыль населения естественным путем опережает рождаемость. Если человек приезжает в регион, участвующий в программе, он автоматически получает работу и даже жилье. Но самое главное — в этом случае в течение 4 месяцев приезжий обретает российское гражданство.
По общему мнению экспертов, сегодня именно этот сегмент миграционного рынка наиболее коррупционноемкий, и не случайно в ходе блиц-опроса, проведенного «Итогами», участники серых схем предлагали включить нас в состав участников госпрограммы аж за 250 тысяч рублей. Схема построена таким образом, что ФМС работает непосредственно с представителями субъектов Федерации, которым требуются те или иные специалисты. «Согласно положениям госпрограммы, — рассказывает Валентина Казакова, — ее участник обязан проживать строго по определенному и указанному в анкете месту жительства, однако во многих случаях при проверке оказывается, что этого не происходит. Контроль за соблюдением условий программы возлагается в том числе и на территориальные органы ФМС. Пока нам удается контролировать эти процессы, но тревожная тенденция сохраняется. Кстати, недавно внесенный законопроект о так называемых резиновых домах как раз преследует цель противостоять этому явлению».
По мнению экспертов, рынок теневого получения российских паспортов до сей поры динамично менялся, подстраиваясь под достаточно либеральное миграционное законодательство. В конце марта в Госдуму внесен законопроект, который ужесточит правила предоставления и восстановления гражданства. Стопроцентно откажут тем иностранцам, что уже подвергались выдворению, депортации или реадмиссии из нашей страны. Тем, кому ранее объявлялось о нежелательности пребывания в России, тоже не светит стать нашими соотечественниками. Среди нас не может быть товарищей, которые нам совсем не товарищи. Впрочем, все эти инициативы хороши до тех пор, пока не будут придуманы новые нелегальные схемы. А они появятся, можно не сомневаться. Уж больно несладко живется нашим ближним соседям.
Григорий Санин
Правила
Гражданин хороший
Существует общий и упрощенный порядок получения российского гражданства. Друг от друга они отличаются основаниями, условиями и сроками рассмотрения материалов. В общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев. Еще одно отличие — уровень принятия решения. В общем порядке решение принимает президент, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС.
Процедура в общем порядке применяется в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные законом, а льготные условия отсутствуют. Иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке только при условии, что он непрерывно проживает на территории России в течение пяти лет со дня получения вида на жительство. Кроме того, необходимо выполнить ряд других требований, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года, например, иметь легальный источник средств к существованию, обратиться в полномочный орган с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, владеть русским языком и т. д.
Законом предусмотрены исключения из общих правил. Например, необходимый срок проживания на территории РФ сокращается до одного года в случае наличия высоких достижений у кандидата в области науки, техники и культуры; обладания им профессией либо квалификацией, представляющей ценность для интересов страны; предоставленного политического убежища на территории РФ; предоставленного в установленном порядке статуса беженца.
Есть также льготы для лиц, имеющих особые заслуги перед Россией.
Упрощенный порядок получения гражданства Российской Федерации распространяется на детей, например, по заявлению единственного родителя ребенка, имеющего гражданство России.
Личный опыт
Сверхновые русские
Что дает российское гражданство? Ответы на этот вопрос, который мы задали «новым россиянам», переехавшим из стран Балтии, оказались столь же разнообразными, сколь и причины, которые побуждают стремиться к получению «краснокожей паспортины». И примечательно, что материальные соображения не являются определяющими.
Андрис М., 31 год:
— Я получил более широкие возможности для профессиональной реализации. В моей стране очень плохая экономическая ситуация, работы нет! А став российским гражданином, я могу претендовать на любую работу в моей сфере, притом что тут огромный выбор того, чем можно заняться.
Айварс Л., 37 лет:
— Мне очень нравится, что, будучи российским гражданином, я могу путешествовать без визы — список государств, у которых безвизовый режим с Россией, велик! В нем есть интересные страны, я хочу многие посетить.
Виктория М., 39 лет:
— Россияне довольно рано выходят на пенсию — в 55 лет, тогда как в моей стране надо дожить до 65 лет, да и размер пенсии трудно предсказать — скорее всего, он окажется мизерный. Получив гражданство, я приобрела своеобразную страховку — пусть и небольшие, но средства для существования у меня будут.
Янис К., 28 лет:
— Я нахожусь на промежуточном этапе — получил вид на жительство. Не выиграл пока ничего. Российские работодатели по закону обязаны брать меня с видом на жительство на работу, но в реальности не хотят связываться — то ли боятся, что им какую-то лишнюю бумажку придется заполнить, то ли срабатывает стереотип: «Иностранец!». Кредит взять практически невозможно. Любой визит в банк приводит к тому, что мне говорят: принесите нотариально заверенный перевод паспорта. В общем, пока гражданином не стану, видимо, так и буду маяться...
«Итоги»