– За период с 1 июля до настоящего времени сотрудники милиции совместно с прокуратурой выявили более 500 игровых автоматов, которые действовали на территории Ярославской области вопреки запрету, – рассказывает Денис Александрович Куропаткин, начальник центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Ярославской области.
С санкции прокуратуры эти автоматы изымаются у собственника и находятся на хранении в УВД или других организациях до решения суда, который определяет их дальнейшую судьбу. К сожалению, процесс этот довольно длительный, и до сих пор ни один игровой автомат не приговорён к уничтожению или обращению его в пользу государства, как это предусматривает законодательство. Более того, нередки случаи, когда суды решают вернуть автоматы их прежним владельцам.
Почему же так происходит? Сотрудники милиции уже окрестили 244-й федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в законодательные акты РФ» «форточным законом». Несмотря на, казалось бы, однозначную трактовку о запрещении игровых автоматов, хозяева «одноруких бандитов» нашли лазейку в законе, позволяющую им и дальше вести свою деятельность хотя и под другой маской.
Дело в том, что закон, запретивший игровые автоматы, полностью обошёл вниманием так называемую лотерею. Она к азартным играм не относится, и запрещения на неё не распространяются. Немного переделав автоматы, владельцы превратили их из игровых в лотерейные. Дело в том, что помимо всем нам привычной лотереи, когда человек приобретает билет для выигрыша, существует ещё так называемая стимулирующая лотерея, у которой несколько иные условия.
Вот под эту стимулирующую лотерею и переделываются игровые автоматы. А именно, из них удаляется монето­приёмник, его роль выполняет оператор, который получает деньги от клиента и «заводит» автомат на необходимую сумму. Далее всё происходит по старой схеме, с той лишь разницей, что выигрыш получают не в автомате, а у того же оператора.
Теперь бывшие залы игровых автоматов наводнили «лотереи» с красивыми названиями «Вариант», «Аладдин», «Ветераны» и так далее. Суть всех их в общем-то в одном и том же – завуалированной игре.
Переоборудованные под лотерейные, вчерашние игровые автоматы существуют на совершенно легальном положении и даже имеют сертификаты от Роспотребнадзора, подтверждающие их принад­лежность к лотерейному оборудованию.
– Процесс этот начался ещё в конце 2008 года, когда стало понятно, что обратного пути не будет и наши законодатели намерены идти до конца в своей решимости закрыть игровые залы, – говорит Денис Куропаткин. – Уже тогда многие владельцы залов стали переоборудовать принадлежавшие им автоматы в лотерейные. На сегодняшний день этот вид бизнеса практически неуязвим, хотя областным департаментом государственного регулирования хозяйственной деятельности и принято постановление о приостановлении деятельности стимулирующих лотерей, которые были разрешены на территории Ярославской области.
Но проблема в том, что статья 14.27 административного кодекса, по которой предусмотрена ответственность за нарушение этого постановления, предусматривает наложение штрафа без конфискации автоматов. А потому, если по решению суда владелец автоматов привлекается лишь к административной ответственности без конфискации, то после вступления решения в законную силу изъятое оборудование ему обязаны возвратить. А там ничего не мешает ему снова открыть какой-нибудь зальчик в другом месте.
Проблема ещё и в том, что новые федеральные законы, принятые в 2008 году – 293-й и 294-й, лишили сотрудников милиции права проводить проверки и рейды, как это было раньше. Теперь милиционеры могут реагировать только на сигналы граждан о нарушении законодательства, просто прийти с проверкой они не могут, а выезжают только по жалобам.
В итоге картина вырисовывается неутешительная. Если в феврале этого года в области работало 63 зала игровых автоматов, 4 казино и около 20 лотерейных клубов, а 1 июля  насчитывалось 52 лотерейных клуба и полностью отсутствовали казино, то на сегодняшний день в регионе существует 80 (!) лотерейных клубов, которые работают в основном в ночное время, а также 20 так называемых «букмейкерских контор». То есть, вывод один – игорный бизнес остался, он просто поменял своё лицо.
Кроме того, помимо легальных лотерейных залов в области продолжает действовать немало подпольных, которые время от времени выявляют сотрудники милиции. Так, буквально на днях в Ростове Великом на улице Декабристов был обнаружен незаконный игровой зал, который работал исключительно в вечерние часы для «своих» клиентов. В итоге сотрудники милиции совместно с прокуратурой изъяли 27 игровых автоматов. Сейчас правоохранительные органы устанавливают владельца этого заведения, а затем судьбу автоматов и их собственника будет решать суд. Вариантов решения может быть два – либо игровое оборудование приговорят к уничтожению, либо обратят в доход государству, а собственнику нелегального зала придётся платить штраф.
– Несмотря на множество законодательных препятствий, мы продолжаем бороться с игровыми автоматами, выезжаем по сигналам граждан, выявляем незаконно установленное оборудование, – рассказывает Денис Куропаткин.
Чтобы исправить пробелы в законодательстве, по мнению сотрудников милиции, депутатам необходимо внести изменения в федеральное законодательство, чётко определив границы понятия «лотерея» и «лотерейное оборудование». До тех пор, пока эта лазейка не будет устранена из законодательства, игорный бизнес будет неуязвим.
Между тем, воротилы запрещённого бизнеса выдумывают всё новые и новые способы обойти закон. В Москве, к примеру, уже появились новые терминалы, в которых наравне с оплатой услуг сотовой связи или коммунальных платежей есть кнопка «Поиграть». Фактически переоборудовать под игровой автомат можно любой терминал, достаточно вставить в него дополнительную электронную плату. Как бороться с таким новшеством, в законодательстве тоже не прописано, ведь терминал не автомат, к тому же он является собственностью банка, и его основная цель – приём платежей от населения.
Проблема лудомании, как называют болезненную зависимость от азартных развлечений, в России остаётся актуальной. Подвержены ей, как правило, люди с небольшим достатком, начинающие игру со ста рублей, а затем теряющие свои зарплаты и пенсии. Лудомания лечится очень трудно, и вся надежда в этом вопросе только на государство, которое должно создать условия для исполнения созданных им же законов.
Северный край